辽宁省人民政府办公厅????????
2022年7月16日????
辽宁省“十四五”城乡社区服务体系建设规划
为全面推进“十四五”时期全省城乡社区服务体系建设，进一步强化城乡社区为民、便民、安民服务功能，根据《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（国办发〔2021〕56号）和《腾博会游戏大厅:印发辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知》（辽政发〔2021〕9号）精神，结合腾博会国际娱乐:实际，制定本规划。
一、规划背景
城乡社区是社会治理的基本单元。社区服务关系民生、连着民心，是人民群众家门口的服务。城乡社区服务体系是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。
（一）发展基础。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是城乡社区服务体系建设取得积极进展的时期。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院决策部署，推动社会治理重心向基层下移，制定了《中共辽宁省委 腾博会游戏大厅:加强和完善城乡社区治理的实施意见》（辽委发〔2017〕34号）、《中共辽宁省委办公厅印发〈关于加强全省城市基层党建工作引领基层治理创新的意见〉的通知》（辽委办发〔2017〕92号）等政策文件，坚持以城乡社区居民群众需求为导向，不断拓展城乡社区服务专业化与社会化的新路径，提升城乡社区服务精准化、精细化水平，初步形成了与腾博会国际娱乐:经济社会发展水平相适应的城乡社区服务体系。
1.党领导社区服务能力不断加强。党建引领作用不断深化，党领导基层治理的能力更加突出，基层党组织的政治功能更加强化，村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例逐步提高，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。
2.服务设施日臻完善。以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施基本实现全覆盖，城市社区综合服务设施平均面积达到552平方米，86.7%的城市社区综合服务设施达到400平方米省定标准；农村社区综合服务设施平均面积达到350.6平方米，56.5%的农村社区综合服务设施达到350平方米省定标准，社区综合服务平台功能进一步增强。
3.服务人才队伍日趋壮大。选优配强村（居）“两委”班子，全省1.6万个村（社区）选举产生“两委”成员9.9万人，村（居）“两委”成员年龄、学历更加优化，平均年龄分别为43.7岁、39.8岁，比上一届下降7岁和5.6岁；大专以上学历分别占40.1%、88.0%，比上一届提升9.9和20.2个百分点，推动一大批优秀人才流向城乡社区。全省城乡社区工作者约11.2万人，社会工作专业人才达到5.4万人。
4.服务内容逐步丰富。城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，公共服务扩大覆盖面，便民利民服务办理更加便捷，志愿服务蓬勃发展，专业社会工作服务持续推进，城乡社区服务日益满足多元需求。
5.信息化建设稳步推进。发挥现代信息技术在城乡社区治理服务中的优势，推进基层治理数字化智能化建设，推动“互联网+”向城乡社区延伸，依托社区公共服务综合信息平台，部分地区已实行便民服务事项“全市通办”模式，更好地满足了居民群众服务需求。
（二）面临挑战。面对经济社会的快速发展变化、人口结构的深刻调整、数字化带来的深层次变革，以及人民群众日益增长的多样化服务需求，当前腾博会国际娱乐:城乡社区服务体系建设还存在短板和弱项，一些突出问题和深层次矛盾还需要进一步解决。城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然存在，部分城乡社区基础设施不够完善，专业人才匮乏；社区社会组织培育发展不够，承接社区服务能力有限；信息化技术应用还比较薄弱；社区工作者职业体系不够健全，社区工作者服务居民的能力仍显不足。
（三）发展环境。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快推进辽宁全面振兴全方位振兴的关键时期。当前和今后一个时期，辽宁迎来新的发展机遇，站上新的历史起点，城乡社区服务具备了高质量发展的诸多有利条件。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。省委、省政府提出“十四五”时期辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破，数字辽宁、智造强省建设取得显著成效，共同富裕扎实推进，人民生活品质不断提升。随着腾博会国际娱乐:城乡融合发展和基本公共服务均等化进程的不断推进，社会治理的重心下移到基层，城乡社区维护和促进基层社会和谐稳定的作用更加突出，城乡居民对多样化、个性化服务需求更加迫切，城乡社区服务体系建设面临着新的机遇和挑战。面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，需要以更高的站位、更大的决心、更实的举措，补短板、强弱项，进一步深化城乡社区服务体系建设，不断满足城乡社区居民对美好生活的需要。
（四）战略导向。加强城乡社区服务体系建设，是立足新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力基础的重大举措，是贯彻新发展理念，不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径，是进一步扩大内需、促进就业、拉动消费，不断推动构建新发展格局的重要抓手。必须围绕中心、服务大局，优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业。必须走共同富裕道路，保障特殊困难群体平等享受有关基本公共服务，彰显公平正义。必须强化问题导向，补齐社区应急管理、风险防控、医疗卫生、社会心理服务等方面短板弱项。必须深化改革创新，充分运用数字技术为社区赋能减负，提升服务品质和效能。
二、总体要求
（五）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以强化为民、便民、安民功能为重点，加快完善党建引领社区服务体系建设，不断拓展数字化服务应用场景，加快社区服务信息化建设，健全完善多方参与、设施完备、功能齐全、队伍健全、服务专业、机制合理的城乡社区服务体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固，不断增进民生福祉，推动全省人民共同富裕迈出坚实步伐。
（六）基本原则。
——坚持党的全面领导。把党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，增强基层党组织政治功能和组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，聚焦城乡社区居民群众所需，努力回应居民群众最关心、最迫切、最期盼的服务需求，促进社区服务与居民群众精准对接，丰富城乡社区服务供给，努力做到群众有需求、社区有服务。
——坚持共建共治共享。发挥政府在规划引导、政策支持、资金投入、设施建设、服务保障等方面的主导作用，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，引导市场力量，构建多方参与格局，共享发展成果。
——坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，统筹城乡社区服务设施建设、服务资源配置和服务产品供给，推动社区服务机制城乡联动、服务制度城乡衔接，不断提升城乡社区服务均等化水平。
——坚持分类指导。充分考虑经济发展状况和财政负担能力，发挥市场机制作用，合理引导社会预期，区分不同地区、不同类型城乡社区特点，把握各类主体不同定位，重点突破、分层推进、分类实施，努力构建全方位、多层次的服务格局。
（七）总体目标。到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，社会多元参与、全民共建共治共享的城乡社区服务体系基本形成，社区为民、便民、安民功能更加健全，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、专业化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众“急难愁盼”的突出问题得到更好解决，获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。
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专栏1 “十四五”城乡社区服务体系建设主要指标
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| 序号 | 指 标 | 2025年 | 指标属性 |
| 1 | 城乡社区综合服务设施覆盖率 | 100% | 预期性 |
| 2 | 社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例 | ≥10% | 预期性 |
| 3 | 每百户居民拥有社区综合服务设施面积 | ≥30平方米 | 预期性 |
| 4 | 每万名城镇常住人口拥有社区工作者 | ≥18人 | 预期性 |
| 5 | 居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例 | ≥60% | 预期性 |
| 6 | 城市社区政务通用自助服务覆盖率 | 100% | 预期性 |
| 7 | 每个城市社区社会组织数量 | ≥10个 | 预期性 |
| 8 | 每个农村社区社会组织数量 | ≥3个 | 预期性 |
| 9 | 城市社区工作者中取得社会工作职业资格证书人数 | ≥15% | 预期性 |
三、完善城乡社区服务格局
（八）健全党建引领机制。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，完善乡镇（街道）党（工）委议事规则，严格落实村级重大事项决策“四议一审两公开”制度，全面推行党组织研究讨论后按程序决定基层治理的重要事项、重大问题。推进社区“大党委”建设，吸收驻区单位党组织负责人作为“大党委”兼职副书记或委员，共商区域发展，共抓基层党建，共同服务群众。全面落实党领导下的城乡社区协商制度，涉及城乡社区公共事务、公益事业，群众反映强烈、迫切需要解决的问题和矛盾纠纷，由村（社区）“两委”牵头组织开展多元主体参与的议事协商。深化“在职党员进社区”活动，充分发挥驻村第一书记和工作队的作用，推动机关企事业单位党员干部有效服务群众。加强社区物业党建联建，推动符合条件的物业服务企业建立党组织，建立社区物业党建联建和协调共治机制。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。
（九）完善多方参与格局。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化资源配置和功能布局，不断织密民生保障网，发挥政府主导作用，立足社会公平持续推进基本公共服务均等化。发挥城乡社区党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与城乡社区服务。健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”开展服务。鼓励驻区行政事业单位、公益团体、企业等广泛参与社区服务，支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文体设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。
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专栏2 社会力量参与城乡社区服务行动
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| 1.培育发展社区社会组织行动。将政策、资金、人才等资源用于社区社会组织建设，发挥枢纽型社会组织作用，引导社区社会组织联动社会工作者、志愿者广泛参与城乡社区服务。（省民政厅） 2.社区志愿服务行动。依托城乡社区综合服务设施建设志愿服务站点，畅通社区居民参与志愿服务渠道，加强社区志愿服务组织培育，建立各类志愿服务队伍，以困难群体和特殊人群为重点广泛开展志愿服务。推广应用全国志愿服务信息系统，开展社区志愿者实名注册登记。（省民政厅） 3.社区专业社会工作服务行动。推进乡镇（街道）社会工作和社会救助服务站建设，2025年实现全覆盖。建立城乡社区定点联系服务机制，为困难群体和特殊人群开展社会工作专业服务。（省民政厅） |
四、增加城乡社区服务供给
（十）强化为民服务功能。
1.强化社区养老、助残、困难群体社会救助服务。实施居家和社区基本养老服务提升行动，支持示范型居家和社区养老服务中心建设，推进嵌入式社区养老机构或日间照料中心建设，引导社会力量参与社区养老服务。做好困难群体社会救助工作。维护妇女权益，为符合条件的农村低收入“两癌”患病妇女提供救助。加强社区助残服务，将残疾人活动场所和康复设备的配备纳入社区建设规划。
2.提升基层卫生、托育、医疗保障服务能力。实施卫生“强基行动”，持续改善基础设施建设和基本设备配备，建强一批乡镇卫生院、村卫生室。加强重大传染病、慢性病综合防控工作。加强医疗服务保障，健全应急医疗服务体系，畅通从家门到医院的就医绿色通道，指导社区与对口医疗机构建立直通热线、衔接医疗服务，保障急危重症患者救治，满足特殊群体就医需求。实施健康儿童提升行动，发展婴幼儿照护服务。推进城乡社区医保经办服务体系建设，大力推动服务下沉，为群众提供便捷高效的医疗保障服务。
3.扩大教育、文化、体育等服务供给。支持利用教育场地设备资源、课程资源和教师资源参与社区教育，优化老年教育资源，加强社区教育平台和课程标准化建设，强化社区教育资源供给。依托文化馆（站）、公共图书馆等公共文化机构，开展常态化、多样化的文化志愿服务。实施文化惠民工程，引导优质文化资源和文化服务向农村倾斜。保护利用乡村传统文化资源，重塑乡村文化生态。完善城乡社区体育服务保障，开展社会体育服务行动，整合推动公共体育服务资源向城乡社区开放，培养壮大社区社会体育指导员队伍，推进科学健身指导服务进社区。开展婚姻家庭辅导服务，通过婚俗展示、颁证典礼等活动，向社会展示文明婚俗新风尚。
4.推进就业、社会保险、退役军人服务等向基层延伸。加强基层公共就业服务，完善乡镇（街道）、村（社区）公共就业服务平台，具备条件的城乡社区设立就业创业空间，重点为城乡社区居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。建立乡镇（街道）、村（社区）社会保险经办机构待遇资格认证信息联络机制，提升便捷化服务能力和群众满意度。加强城乡社区退役军人服务站建设，提高退役军人服务保障水平。
5.增强农村基本公共服务供给。创新村级服务手段，推广“代理代办”“清单制”等做法，减轻村级组织负担，转变传统服务模式，保障农民权益。重点协调加强脱贫村的教育、医疗卫生、就业、社保、社会救助、养老、未成年人保护、环境保护等公共服务资源配置。适应农村经济社会发展，增加行政村和较大自然村基本公共服务供给，提升邮政、金融、电信、供销、广播电视等公共事业服务水平。
（十一）强化便民服务功能。
1.探索推进城市一刻钟便民生活圈建设。推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的城乡接合部社区，鼓励发展维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，满足居民多样化需求。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，依托城乡社区养老服务设施做好助餐、居家照顾、助洁助浴等服务。
2.增强便民惠民服务能力。完善农产品销售网点，发展智慧农贸市场，推动城乡农贸市场、连锁生鲜超市改造提升，推进全省便利店建设。鼓励有条件的地方引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。探索智慧“物业服务+生活服务”模式，支持物业企业开展生活服务，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、健康等领域延伸，提升物业服务企业服务管理水平。依托全省益农信息社，为农民群众提供公益、便民、电商等服务，坚持现代经营理念和互联网思维，提高益农信息社自身运营能力，实现可持续发展，加快推进农村生活服务便利化。
（十二）强化安民服务功能。
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